Н.Карпачева: в Украине обостряется проблема социального расслоения населения

Украинские граждане ежедневно сталкиваются с проблемой нарушений прав человека. Для того, чтобы оценить уровень уважения к человеческим правам, не обязательно погружаться в изучение сложных аналитических материалов. Достаточно пройтись по улицам любого украинского города и посчитать количество бездомных и пожилых людей, которые вынуждены зарабатывать себе на жизнь примитивной торговлей. Вместе с тем, как украинская власть, так и мировые правозащитные структуры признают плачевное состояние прав человека в Украине. Эту проблему УНН обсудил с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Ниной Карпачевой.

Нина Ивановна, в начале февраля заканчивается срок Вашего пребывания на посту Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, который Вы занимаете с апреля 1998 года. Будете ли Вы снова баллотироваться кандидатом на должность Омбудсмана?

Этот вопрос мной не рассматривался. У меня очень много предложений, чтобы дать согласие баллотироваться на эту должность. Но я этот вопрос принципиально не рассматривала, потому что я хочу завершить то, что начала делать. Сейчас я заканчиваю работу над ежегодным докладом Омбудсмана, который должен предоставляться, согласно закону, ежегодно в первом квартале. Слава Богу, что парламент находится в рабочем состоянии, и я надеюсь, что в первые дни после завершения зимних каникул Верховная Рада поставит вопрос о заслушивании доклада омбудсмена.

Безусловно, право на выдвижение кандидатов на должность Омбудсмана имеют народные депутаты и председатель Верховной Рады Украины. Больше никто такого права не имеет. Самовыдвижение законодательством не предусмотрено.

Следует отметить, что омбудсмановский год не совпадает с календарным: предварительный доклад я объявляла 14 января 2011 года. С точки зрения статистики и аналитики очень трудно подготовить доклад в первом квартале. Возможно, со временем можно будет внести соответствующие изменения в законодательство, согласно которым такой доклад можно будет объявлять во втором квартале, тогда, когда есть статистика правоохранительных органов, судебная статистика.

Какие основные особенности включает в себя доклад украинского Омбудсмана?

Фактически, мы сегодня работаем с командой днем и ночью над этим серьезным, глубоким докладом. Это мониторинговый доклад. Первый блок мониторинга касается обращения граждан и лиц без гражданства, беженцев. Второй блок касается мониторинга Омбудсмана, который касается соблюдения прав и свобод человека. Такой мониторинг системных проблем проводится Омбудсманом по собственной инициативе. Следует отметить, что в той же России Омбудсман делает только отчет и не обязан произносить его в парламенте. В украинском законодательстве закреплено публичное обнародование доклада. Более того, у нас есть уникальная норма, согласно которой на основании доклада принимается постановление Верховной Рады, в котором содержится рекомендация органам власти и местного самоуправления относительно того, что они должны делать. После этого рекомендации Омбудсмана становятся обязательными к исполнению.

Какие наиболее серьезные проблемы в сфере соблюдения прав человека в Украине Вы можете отметить?

К системным проблемам относится проблема отсутствия независимой ветви судебной власти. Эта проблема заключается не только в процедурных вопросах. По моему мнению, вопрос здесь заключается в подборе судейских кадров, в том числе - не только по профессиональным, но и по нравственным качествам. Еще одна системная проблема заключается в том, что правоохранители и судьи продолжают злоупотреблять правом на арест. Корпоративность правовой системы, которая решает судьбу человека, фактически приводит к тому, что если суд принимает решение относительно применения ареста, негативным образом влияет на судьбу каждого человека и, по сути, является системной проблемой для Украины. Я подчеркиваю это много лет.

11 февраля 2011 года Европейский суд по правам человека принял решение по делу "Харченко против Украины", которое, к сожалению, подтвердило мою позицию относительно злоупотребления правом на арест и немотивированности принятия судьями таких решений по представлениям следователей и прокуроров.

Следующей системной проблемой является проблема бедности абсолютного большинства населения Украины. В нашей стране растет разрыв между доходами бедных и богатых. Компенсационные механизмы должны помогать бедным людям, тем гражданам, которые имеют на это законное право. Мы имеем серьезную проблему, когда существующие права, которые закреплены в Конституции и законах Украины, сужаются, что является недопустимым.

Еще одна системная проблема - это проблема создания рабочих мест в Украине.

В последние годы в Украине обострилась проблема хронического невыполнения судебных решений. О каких правах можно говорить, если человек добился принятия решения в суде и оно не выполняется? Европейский суд по правам человека принял решение "Иванов против Украины", основываясь на том, что в Украине систематически не выполняются решения национальных судов.

Насколько эффективно органы местного самоуправления выполняют рекомендации Уполномоченного по правам человека?

Органы местного самоуправления начали поворачиваться лицом к проблемам прав человека, на которые обращает внимание Омбудсман. В первую очередь, это связано с уровнем правовой культуры общества в целом и конкретных чиновников на местном уровне в частности.

Например, есть положительный опыт, когда Закарпатская областная государственная администрация и областной совет приняли решение поддержать региональное представительство Омбудсмана. Для этого были выделены необходимые средства из областного бюджета.

Помню, когда я отправила в регионы свой первый доклад, один из губернаторов заявил мне, что вопросами прав человека в области занимаются правоохранители. С такого уровня я начинала общение с региональными властями, с абсолютного непонимания того, что вопрос соблюдения прав человека и их обеспечения является функцией власти на местах. Поэтому это вопрос правовой культуры, уважения к человеческому достоинству.

Недавно глава государства внес на рассмотрение парламента проект нового Уголовно-процессуального кодекса. По Вашему мнению, будет ли способствовать данный документ усилению защиты прав человека в Украине?

Я приветствую внесение Президентом Украины Виктором Януковичем новой редакции долгожданного Уголовно-процессуального кодекса. Однако я подчеркиваю, что без изменения кадровой политики в отношении судейского корпуса и усиления судейского самоуправления, без выборности судей гражданами страны, мы кардинально не изменим ситуацию.

Мы будем постоянно сталкиваться с проблемой зависимости судей, независимо от того, какая политическая сила будет при власти.

Я, как Омбудсман, была привлечена к рабочей группе, и мы работали над новой редакцией УПК, и большинство моих предложений было учтено. Я надеюсь, что со временем будут учтены положения об участии Омбудсмана в уголовном судебном процессе.

Для того, чтобы УПК заработал, нужно принять ряд законов. Это, в частности, долгожданный закон об адвокатуре и реформа органов прокуратуры.

Источник:  УНН

10 комментариев Роздрукувати

< Ко всем интервью